90%

上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，目前已有1274個(gè)事項(xiàng)接入在線服務(wù)平臺(tái)，90%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務(wù)事項(xiàng)全市通辦。

1+6

2014年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不久，上海開(kāi)展了“1+6”改革。所謂“1+6”，就是調(diào)研形成的1個(gè)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)和6個(gè)配套文件。

229

2017年2月，上海宣布對(duì)229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)。

前不久閉幕的上海市兩會(huì)上，落實(shí)總書(shū)記和中央交付上海的新的三項(xiàng)重大任務(wù)，成為會(huì)場(chǎng)最熱的話題。“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”“為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”……

“習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，總書(shū)記連續(xù)5年參加十二屆全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)作出的指示要求，為上海指明了新的發(fā)展定位，賦予了新的歷史使命，是做好上海各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。”上海市委書(shū)記李強(qiáng)表示，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心，更加自覺(jué)地把上海發(fā)展放到全國(guó)、全球的坐標(biāo)系中思考謀劃，更好地在新一輪改革開(kāi)放實(shí)踐中探路先行，更好地在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，更好地在國(guó)際舞臺(tái)上代表國(guó)家參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)上海各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

重溫囑托，回望歷程，上海干部群眾表示，正是總書(shū)記的殷殷重托、一路指引，擘畫(huà)出新時(shí)代上海改革開(kāi)放的新藍(lán)圖；正是總書(shū)記的依依深情、始終關(guān)懷，激勵(lì)著這座超大城市奮力書(shū)寫(xiě)創(chuàng)新發(fā)展的新傳奇。

“大膽試、大膽闖、自主改”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一張負(fù)面清單，引發(fā)制度創(chuàng)新與突破提升

臨近春節(jié)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠仍在加緊建設(shè)。特斯拉項(xiàng)目打破了外商在中國(guó)建汽車廠只能合資的舊規(guī)，成為上海自貿(mào)區(qū)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革的最新案例。

2013年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要“以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間”。

當(dāng)年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。次日凌晨，國(guó)內(nèi)第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單推出，列出190條外商投資特別管理措施。這份負(fù)面清單以“中國(guó)速度”迭代更新：2014年版縮減到139條，2018年最新版只剩下45條。

總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)傾注了深切關(guān)懷。從2014年到2017年，每年參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議，他都對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，鼓勵(lì)上海“大膽試、大膽闖、自主改”，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”，要求“著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。

上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)說(shuō)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，總書(shū)記運(yùn)籌帷幄，看得很長(zhǎng)遠(yuǎn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅有助于降低關(guān)稅、便利貿(mào)易，更是以開(kāi)放倒逼改革，對(duì)國(guó)內(nèi)的行政審批制到備案制、行政收費(fèi)到免費(fèi)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等一系列改革，都有巨大的推動(dòng)作用。

如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為制度創(chuàng)新高地。比如獨(dú)創(chuàng)的自由貿(mào)易賬戶，已有56家各類金融機(jī)構(gòu)建立分賬核算體系，提供相關(guān)金融服務(wù)。上海市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)鄭楊說(shuō)，自由貿(mào)易賬戶支持下的企業(yè)跨境融資方案，基本實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)一起利用的目標(biāo)。

華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)公司是“藥品上市許可持有人制度”的提出者。“利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，我們成為第一個(gè)‘吃螃蟹’者。”公司創(chuàng)始人陳力說(shuō)，這一創(chuàng)新讓新藥的研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)細(xì)分可外包，資金、時(shí)間成本大大降低。

營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記也一直牽掛在心。2016年3月5日，他在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度創(chuàng)新，“率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境”。

上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。國(guó)際名牌香奈兒早春系列唇膏，在法國(guó)上市7天后，就擺進(jìn)上海專柜，過(guò)去起碼得3至5個(gè)月。這得益于“進(jìn)口非特殊用途化妝品實(shí)行備案制”的制度創(chuàng)新。由此，香奈兒口紅中國(guó)市場(chǎng)銷售量增長(zhǎng)35%。國(guó)際著名化妝品公司紛紛選擇在浦東完成貨物清關(guān)，品牌聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2018年，成為上海“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，目前已有1274個(gè)事項(xiàng)接入全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，90%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務(wù)事項(xiàng)全市通辦。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”

科創(chuàng)中心建設(shè)聚焦“國(guó)之重器”，催動(dòng)原始創(chuàng)新迸發(fā)

2018年7月，上海研發(fā)的治療阿爾茨海默癥新藥“甘露寡糖二酸（GV—971）”完成臨床三期試驗(yàn)，10月提交新藥申請(qǐng)，并計(jì)劃展開(kāi)全球臨床試驗(yàn)。

中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)院院長(zhǎng)李林介紹，在生命科學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域，上海開(kāi)始進(jìn)入“豐收季”：在國(guó)際上首次人工創(chuàng)造出僅含單條染色體的真核細(xì)胞；率先通過(guò)體細(xì)胞移植技術(shù)培育出非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物——長(zhǎng)尾獼猴“中中”“華華”，近期又攻克疾病模型猴的構(gòu)建難題；國(guó)家每年批準(zhǔn)上市的一類新藥中，每三款就有一款來(lái)自上海張江……

“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。”在會(huì)場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記講話的李林感慨：“總書(shū)記很早就已經(jīng)清楚看到自主創(chuàng)新、解決關(guān)鍵技術(shù)對(duì)于發(fā)展的重要性。”2015年3月5日，習(xí)近平在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。”2016年兩會(huì)上，總書(shū)記再次要求上海抓住時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力。

落戶張江的首個(gè)大科學(xué)設(shè)施“上海光源”工程，2013年獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。中科院上海分院院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)院士記得，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)兩次問(wèn)起上海光源項(xiàng)目的進(jìn)展情況，“可見(jiàn)，總書(shū)記對(duì)上?？萍及l(fā)展多么了解，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略多么重視！”

當(dāng)年一個(gè)上海光源項(xiàng)目，如今已發(fā)展成為擁有蛋白質(zhì)設(shè)施、超強(qiáng)超短激光、軟X射線自由電子激光、活細(xì)胞成像等一批“國(guó)之重器”的大科學(xué)設(shè)施集群。一大批高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)被吸引而來(lái)，張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所等瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿問(wèn)題的科研平臺(tái)面世，微納電子、量子信息、腦科學(xué)與類腦等研究高地凸顯。

“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”“要擇天下英才而用之”“在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破”……年復(fù)一年，叮囑猶在耳畔；回顧來(lái)路，更懂其中深意。如今，科技創(chuàng)新對(duì)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步顯現(xiàn)，在“核高基”、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、水污染治理等領(lǐng)域已取得一系列關(guān)鍵核心突破。隨著科技體制機(jī)制改革深化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化，一個(gè)充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)，正在上海加快形成。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”

法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，探索一條超大城市社會(huì)治理新路

“我發(fā)言時(shí)講了幾個(gè)老百姓的故事?？倳?shū)記說(shuō)，講故事比講道理更好。”被習(xí)近平總書(shū)記親切稱為“老代表”的時(shí)任長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍，記得清清楚楚。

2014年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”，指出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。總書(shū)記要求上海深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。“社會(huì)治理是一門科學(xué)。”他還強(qiáng)調(diào)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”兩會(huì)結(jié)束不久，上海馬上轟轟烈烈開(kāi)展了“1+6”改革。

上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為2014年度重點(diǎn)調(diào)研課題，從街道體制機(jī)制入手，探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。所謂“1+6”，就是調(diào)研形成的1個(gè)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)和6個(gè)配套文件。

2015年，上海全面完成街道體制改革，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建，抓公共服務(wù)、公共安全，強(qiáng)化“面向基層、面向群眾、面向服務(wù)”的職能定位。“過(guò)去看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)，一個(gè)窨井蓋歸18個(gè)部門管。”黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書(shū)記沈永兵說(shuō)，通過(guò)改革，街道內(nèi)部整體性、協(xié)同性更高，工作效率得到很大提升。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海城市管理工作的重要指示。以“繡花般”的細(xì)心耐心提升城市治理精細(xì)化水平，從此成為上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵詞。

2019年1月25日凌晨5點(diǎn)，伴隨著最后兩根路燈電源線被拆除，淮海路武康大樓周邊區(qū)域架空線入地合桿工程正式完工。密布的“蛛網(wǎng)”被清除，居民們抬頭可見(jiàn)舒朗的天際線。而一年前，這座95歲的優(yōu)秀歷史建筑，還幾乎找不到一處不被電線桿、架空線、空調(diào)外機(jī)等遮擋的立面。

細(xì)節(jié)決定成敗，決定著能否讓老百姓更加認(rèn)同和滿意。2018年，上海組織全市開(kāi)展大調(diào)研，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”，用高科技手段應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細(xì)化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境……發(fā)揚(yáng)“繡花”精神，采取法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，城市變得更美，百姓生活變得更好。

“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”

在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上，搭建制度“防火墻”

“是你繼續(xù)為官?gòu)恼?？還是你家屬繼續(xù)從商？”在上海，局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此必須有所選擇。

2015年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加上海團(tuán)審議時(shí)，肯定上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題提出了進(jìn)一步規(guī)范意見(jiàn)，要求上海在試點(diǎn)中按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。他強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

兩個(gè)月后，上海市委公布實(shí)施相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部須將親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。

從制度制訂到頒布實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部們接受了一次黨的紀(jì)律和規(guī)矩教育?？瓷先グ迅刹抗車?yán)了、約束緊了，實(shí)質(zhì)是用制度保護(hù)了干部，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。

2017年2月，上海宣布對(duì)229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)……至此，整體規(guī)范工作基本完成，作為制度納入常態(tài)化管理。

作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符。2018年，上海又出臺(tái)“七個(gè)不得”，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部劃“紅線”。同年10月，市國(guó)資委系統(tǒng)44家市管國(guó)有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部填寫(xiě)了登記表，對(duì)其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)、投資融資合作、企業(yè)改革改制等7個(gè)方面的利益沖突情況作出說(shuō)明。

“向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)標(biāo)看齊，是我們做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本保證。”上海市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任廖國(guó)勛表示，在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上搭建制度“防火墻”，在回應(yīng)群眾普遍關(guān)切中解決突出問(wèn)題，上海將堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎緊扎牢制度籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”上海干部群眾表示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，關(guān)鍵要在改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中磨礪精氣神，激流勇進(jìn)，敢于攀登，不負(fù)總書(shū)記和黨中央的殷殷囑托，在加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的征程上砥礪前行。