在房地產(chǎn)稅基本方案基本成型并開始小范圍征求意見的同時，事關(guān)社會公眾直接利益的房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”問題，也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，最關(guān)鍵的兩個要點(diǎn)。（中國經(jīng)營報(bào)）
最近國研中心一研究員“房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中”的信息披露，引起市場的高度關(guān)注，成為媒體討論的焦點(diǎn)。其實(shí)，回顧歷次稅種改革，爭議最大的莫過于個人所得稅和房產(chǎn)稅。其中，個人所得稅改革的方向和功能定位上，對于推進(jìn)綜合加分類的綜合個人所得稅制度的共識大于爭議，所以改革推進(jìn)相對順利。但是房產(chǎn)稅改革則在其功能定位方面爭議非常大。即使在頂層設(shè)計(jì)層面，也存在不同認(rèn)識，重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅出現(xiàn)兩個截然不同的版本，就是一個佐證。
由于市場高度關(guān)注，相關(guān)部門擔(dān)憂信息披露會引發(fā)房地產(chǎn)市場的波動，所以披露權(quán)威信息非常謹(jǐn)慎。筆者認(rèn)為，如果采取這樣的改革方式，特別是在稅種文本起草過程中不能充分披露信息，導(dǎo)致在改革過程中不能吸納社會公眾和專家學(xué)者的意見，爭議會越來越大，立法質(zhì)量和效率會下降。所以，筆者認(rèn)為相關(guān)部門不要怕房地產(chǎn)改革信息披露對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，盡可能開門立法，在法律文本起草的過程中披露相關(guān)信息，特別是涉及公眾利益的信息，讓公眾及早參與到房地產(chǎn)稅法律文本起草過程中，這樣才會使房地產(chǎn)稅改革體現(xiàn)民意，符合中國實(shí)際，也能凝聚共識，實(shí)現(xiàn)良性互動。
首先，目前我國房地產(chǎn)市場逐漸回暖，但未完全回暖，產(chǎn)能過剩還是基本面，但是一線城市房地產(chǎn)上漲的壓力依然存在，特別是深圳等地出現(xiàn)房價(jià)大幅上漲、北京等地推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程有可能導(dǎo)致該地區(qū)房價(jià)上漲的事實(shí)存在。這樣我們可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出復(fù)雜的調(diào)控現(xiàn)狀，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要房地產(chǎn)回暖，以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是在房地產(chǎn)市場回暖過程中必須注重調(diào)控房價(jià)，防止房價(jià)進(jìn)一步上漲，形成新的泡沫。因此宏觀調(diào)控的目標(biāo)是房地產(chǎn)市場在去泡沫化過程中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的投資和銷售雙增長，而不是出現(xiàn)房價(jià)的過快上漲帶動投資上漲。
其次，在當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)下，房地產(chǎn)稅收信息的披露，影響房地產(chǎn)市場將會逐漸趨向中性特征。這是因?yàn)橥七M(jìn)房地產(chǎn)稅收改革，特別是增加保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，會打擊一部分囤積房地產(chǎn)的投資者，這樣會防止房價(jià)的過快上漲，但對當(dāng)前剛剛復(fù)蘇的房地產(chǎn)市場可能產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，房地產(chǎn)稅收改革披露的對基本住房免稅等信息，又對基本住房需求是保護(hù)鼓勵的。同時，各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地產(chǎn)發(fā)展的改革舉措，這樣舉措又會使一些剛性需求者能夠買得起房。房地產(chǎn)政策一方面能促進(jìn)房地產(chǎn)的銷售額增長，去庫存，化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩，另一方面，逐漸釋放對多套房進(jìn)行調(diào)控的稅收政策，使得房地產(chǎn)稅收改革信息披露對房價(jià)的影響趨于中性。
再次，目前透露房地產(chǎn)稅收改革中的一些規(guī)定，是市場基本達(dá)成共識的，比如對首套房免稅，或者說“豁免征收面積”，即對人們基本住房需求免稅等是房地產(chǎn)稅改革市場認(rèn)可的共識。同時，在改革中賦予地方政府一定的稅收管理權(quán)，以體現(xiàn)中國各地區(qū)住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等，也是大家比較贊同的共識。對于這些共識，應(yīng)盡可能吸收在房地產(chǎn)稅收立法文本文件中，并向社會披露這些改革信息，以便在這些共識的基礎(chǔ)上，討論其他爭議較大的觀點(diǎn)，再次凝聚共識。比如對基本住房面積進(jìn)行豁免，那么多少面積是基本住房面積，是以個人計(jì)算還是以家庭計(jì)算等，只有權(quán)威信息披露認(rèn)可基本豁免的條件下，社會公眾才能發(fā)揮最大才智討論這些問題，形成新的共識，也能促進(jìn)房地產(chǎn)市場朝著國家確定宏觀調(diào)控目標(biāo)推進(jìn)。所以，房地產(chǎn)稅收改革必須堅(jiān)持更加開放的程度推進(jìn)立法，以尋求更大的共識，真正起草和頒布一本適合中國實(shí)際情況的房地產(chǎn)稅收法律。 |
