農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、全面提升經(jīng)營者素質(zhì)、完善支持政策等措施，大力推進(jìn)包括鄉(xiāng)村旅游合作社在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展工作。
鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民合作社的一種類型，已經(jīng)成為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展和實(shí)施旅游扶貧的重要載體。以甘肅省為例，2019年全省通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社151家，帶動(dòng)5307個(gè)貧困戶、26500多人實(shí)現(xiàn)脫貧。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的背景下，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社從旅游扶貧載體向鄉(xiāng)村振興工作抓手轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注三個(gè)方面的工作。
一是樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，提高規(guī)范運(yùn)行水平。《規(guī)劃》提出堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展一哄而上。目前，我國依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬家，輻射帶動(dòng)全國近一半的農(nóng)戶。其中，有7300多家農(nóng)民合作社通過整合土地、閑置農(nóng)房、資金、技術(shù)和人才等資源要素，進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。從數(shù)量和比例來看，鄉(xiāng)村旅游合作社仍有較大的發(fā)展空間。根據(jù)《規(guī)劃》要求，應(yīng)在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展，防止因重?cái)?shù)量輕質(zhì)量而導(dǎo)致的部分鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)行不夠規(guī)范、經(jīng)營效果不佳、利益保障不強(qiáng)等問題，切實(shí)把質(zhì)量和效益作為鄉(xiāng)村旅游合作社的生命線。
二是促進(jìn)聯(lián)合與合作，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》提出支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鄉(xiāng)村旅游合作社有效增強(qiáng)了單一鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)本身并沒有消失。如受新冠肺炎疫情影響，各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展均受到了較大沖擊。單體鄉(xiāng)村旅游合作社在努力豐富業(yè)態(tài)和項(xiàng)目、提高服務(wù)能力的同時(shí)，還應(yīng)積極與其他鄉(xiāng)村旅游合作社以及其他類型的合作組織開展跨類型、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作，組建一批有規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社，為參與鄉(xiāng)村旅游合作社的農(nóng)民，特別是剛剛脫貧的農(nóng)民持續(xù)獲得穩(wěn)定收入提供保障。
三是細(xì)化落實(shí)支持政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。《規(guī)劃》提出加強(qiáng)財(cái)政投入、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)、推動(dòng)用地政策落實(shí)等支持政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。前期，四川、甘肅等地出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的意見和辦法。下一步，應(yīng)抓好各類支持政策的落實(shí)落地工作，特別是做好脫貧攻堅(jiān)中鄉(xiāng)村旅游合作社有關(guān)扶持政策的延續(xù)和完善，鞏固鄉(xiāng)村旅游合作社扶貧成效，讓鄉(xiāng)村旅游合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更多作用。
【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）】 |
